广东作为全国大陆海岸线Z长的省份，高度重视海岸线的整治修复。自2010年以来，全省沿海市县积极申请各类中央、省级财政资金，不断加大海岸线整治修复力度，维护并持续提高了海岸的减灾、生态和旅游功能，促进了海洋自然资源资产的保值增值。然而，项目进行过程中也出现了思想认识不足、统筹规划不足、标准衔接不足、重视投入不足和考核督查不足等诸多问题。国家海洋局南海规划与环境研究院张晓浩等人通过对广东省海岸线整治修复工程的回顾性分析，系统梳理了各环节存在的突出问题，并提出若干具有针对性的对策措施，为未来科学开展海岸线整治修复、提高自然岸线保有率提供有益借鉴。
一、广东省海岸线整治修复项目概况
根据围填海专项督察、蓝色海湾专项检查及有关统计数据，截至2018年，全省海岸线整治修复项目总数为142项，总投资额度达56.74亿元（其中中央投资12.63亿元）。完成整治修复海岸线270.01km（含岛岸线），建设蓝色海湾2处、美丽海湾3个，海岛修复及生态岛礁建设19个（表1）。
表1 2010年-2018年广东省海岸线整治修复项目统计表
行政区 | 项目数 （项） | 整治修复岸线 长度（km） | 中央投资 （万元） | 地方投资 （万元） | 总投资 （万元） |
湛江市 | 15 | 9.56 | 13121 | 39317.64 | 52438.64 |
茂名市 | 13 | 16.81 | 1979 | 12598 | 14577 |
阳江市 | 9 | 9.41 | 5839 | 8035.40 | 13874.40 |
江门市 | 6 | 1.80 | 1794 | 910 | 2704 |
珠海市 | 7 | 11.59 | 11773 | 65482.84 | 77255.84 |
中山市 | 15 | 58.60 | 0 | 10177.82 | 10177.82 |
广州市 | 11 | 66.60 | 0 | 125626.73 | 125626.73 |
东莞市 | 1 | 0.22 | 1977 | 1692 | 3669 |
深圳市 | 4 | 35.80 | 0 | 64217 | 64217 |
惠州市 | 25 | 28.56 | 4846 | 23830.60 | 28676.60 |
汕尾市 | 8 | 3.25 | 44442 | 16260 | 60702 |
汕头市 | 19 | 23.11 | 32978 | 71199.60 | 104177.60 |
揭阳市 | 5 | 2.00 | 3896 | 2909.19 | 6805.19 |
潮州市 | 4 | 2.70 | 2000 | 506.82 | 2506.82 |
合 计 | 142 | 270.01 | 124645 | 442763.64 | 567408.64 |
二、海岸线整治修复工作取得的主要成效
“十二五”以来特别是党的十八大以来，在习近平生态文明思想指引下，广东省积极探索并开展多种类型的海岸线整治修复项目（表2），整治修复工作取得了显著成效，经济、社会和生态效益明显，主要体现在三个方面：（一）是修复效果初步见效；（二）是管理机制初步建立；（三）是人居环境初步提升。
表 2 广东省海岸线整治修复主要类型
序号 | 项目类型 | 工程措施及实施目标 |
1 | 湿地生态建设与修复 | 拆除围塘堤坝及构筑物，修复微生物群落，恢复湿地盐沼植被、鸟类栖息觅食地，增强受损湿地生态系统服务功能 |
2 | 海湾及河道疏浚清淤 | 清除淤泥，拓展水面，改造底质，改良水质，恢复受损海域（河道）的水体面积、纳潮量、水体交换能力和生态环境 |
3 | 海岸景观营造与美化 | 建设休闲长廊、海岸公园、人行栈道等景观设施，清理垃圾和海上漂浮物，栽种防风林，提供更加优质的亲海空间 |
4 | 侵蚀沙滩补沙与保育 | 人工增沙，建设防护堤、潜堤或浮堤，维护沙滩平衡，增强海岸韧性，降低海岸侵蚀，提高抵御风暴潮等灾害能力 |
5 | 受损海堤整治与加固 | 堤路结合建设海堤（含生态海堤），受损海堤加高、加宽与加固，治理海岸侵蚀灾害，确保沿海群众生命财产安全 |
6 | 红树林生态系统修复 | 建设红树林湿地公园，改造滩涂形成宜林地，修复红树林退化生境，提升其防风消浪、促淤保滩、固岸护堤等功能 |
7 | 渔业生态修复与重建 | 建设海洋牧场，实施增殖放流，投放人工鱼礁，增加海洋生物种群密度，改善生物群落结构，保护海洋生物多样性 |
8 | 珊瑚礁生态系统修复 | 在珊瑚退化严重海域进行珊瑚礁有性繁殖或无性繁殖，底播培育或移（种）植珊瑚礁，恢复或改善珊瑚礁原有生境 |
9 | 污染水体修复与净化 | 种植（移植、培育）海草床、海藻场，利用海草（藻）吸收氮、磷等元素以减少富营养化水体，改善海水环境质量 |
10 | 海岛基建与民生改善 | 开展资源调查评价，建设环岛堤（路）、绿道与交通码头，布设监视监测系统，提高海岛防灾减灾和综合管理能力 |
三、海岸线整治修复工作存在的突出问题
广东省大陆海岸线长4114.40km，约占全国大陆海岸线总长度的1/4，包括砂质岸线、生物岸线、基岩岸线等多种类型。由于沿海地区高强度的开发建设活动，海岸线类型和用途复杂且属性变化较大。根据广东省人民政府发布的《广东省海洋生态红线》（2017年）中相关数据推算，2008年-2016年，全省大陆海岸线的自然岸线保有率从37.50%下降至36.12%，自然岸线9年间共减少57.02km。
剧烈经济社会活动导致的自然岸线向人工岸线转变决定了筑牢沿海生态安全屏障的艰巨性和海岸线整治修复工作的复杂性，在海岸线环境整治、生态修复过程中，存在的突出问题主要表现在“五个不足”：（一）是思想认识不足；（二）是统筹规划不足；（三）是标准衔接不足；（四）是重视投入不足；（五）是考核督查不足。
四、科学高效开展海岸线整治修复工作的建议
为更好地优化海岸线整治修复战略，完善海岸线整治布局，行之有效的实施整治修复工作，结合现有的海岸线整治修复经验，张晓浩等人提出以下建议：（一）是开展海岸线资源资产价值评估；（二）是强化海岸线整治修复顶层设计；（三）是出台地方海岸线整治修复标准；（四）是制订科学合理高效的支持政策；（五）是建立健全绩效考核制度与机制。
海岸线整治修复工作是建设生态文明、加强陆海统筹、推动海洋强省的具体举措，是打造生产、生活、生态相匹配的“三生空间”和宜居、宜业、宜游相融合的“三宜海岸”的有效途径，是实现“水清、岸绿、滩净、湾美、物丰”建设目标的必由之路。
（节选自张晓浩于2021年在《海洋湖沼通报》上发表的《广东省海岸线整治修复的成效、问题与对策》）
